搖號中標(biāo)

前段時間，福建的“搖號中標(biāo)”鬧得沸沸揚揚。

事情經(jīng)過：

廈門市某投資6000多萬的項目，原本定于6月21日開標(biāo)，但投標(biāo)人數(shù)達(dá)到了驚人的960家，廈門工程交易中心同安分中心的搖號機只有600顆號碼球，無法搖號，只能被迫封標(biāo)處理。另外，一個投資1600多萬的項目，748家企業(yè)競標(biāo)；一個投資1100多萬的項目，617家企業(yè)競標(biāo)，最終都因搖號機號碼球不夠，采取封標(biāo)處理。6月21日、22日，廈門市重新發(fā)布公告，將3個項目修改為“隨機抽取入圍投標(biāo)人”。

除福建省外，四川省直接出臺文件，明確試點“采用隨機抽取方式確定中標(biāo)候選人”。

2018年1月，四川省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2018〕9號），提出：

在部分市（州）開展中標(biāo)候選人評定機制創(chuàng)新試點，采用隨機抽取方式從符合條件的投標(biāo)人中確定中標(biāo)候選人。

從2017年到2018年，四川多地發(fā)布出臺規(guī)定，要求政府投資達(dá)到3000萬或5000萬元以下（不含3000或5000萬元）的工程招標(biāo)，通過隨機評定方式確定中標(biāo)候選人。 

1、2017年6月29日，四川巴中

對總投資在3000萬元以下(不含3000萬元)的市、縣(區(qū))政府投資項目，采用隨機抽取方式確定中標(biāo)人。

2、2017年7月18日，四川甘孜

州縣(市)政府投資5000萬元以下的工程建設(shè)項目采用搖號招標(biāo)方式確定中標(biāo)人。

3、2018年5月31日，四川南充

總投資在3000萬元人民幣以下(不含)、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下的(不含)，通過隨機評定方式確定中標(biāo)候選人。

點評：

·      抽簽、搖號等方式，屬于一種博彩機制，博的是機率。從這個角度上看，“搖號中標(biāo)法”表面上看十分公平，但本質(zhì)上與招標(biāo)投標(biāo)機制的擇優(yōu)、競爭原理相背離。在這種機制下，或許管理水平更高、個別成本更低的供應(yīng)商反而沒任何優(yōu)勢。因此，博彩機制是一種以形式公平掩蓋本質(zhì)不公平的行為。

·      搖號方法雖違背了招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法所倡導(dǎo)的公平競爭原則，但與黑箱操作確定中標(biāo)人相比，仍有其價值。至少施工企業(yè)不會把主要精力放在公關(guān)上，領(lǐng)導(dǎo)也放棄權(quán)錢交易的機會。 

·      “搖號中標(biāo)”是面對現(xiàn)實中官商關(guān)系做出的無奈之舉，同時也讓人對這類公共資源交易平臺的監(jiān)管能力深感擔(dān)憂。

評定分離

2018年7月20日，湖南長沙舉行新聞通氣會，頒布并解讀該市新制定的招投標(biāo)管理“新政”，其中“評定分離”成最大亮點，自8月1日正式執(zhí)行。

《長沙市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動管理規(guī)定》提出：

·      采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)的項目，推行評定分離。

·      評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，向招標(biāo)人推薦不超過3名不排序的中標(biāo)候選人。

·      由招標(biāo)人在交易中心當(dāng)場采用抽簽方式確定中標(biāo)候選人排序。

2017年9月，江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室印發(fā)《評定分離工作導(dǎo)則》，提出房建和市政工程招投標(biāo)實行“評定分離”。

·      評標(biāo)：評標(biāo)委員會擇優(yōu)推薦定標(biāo)候選人名單。候選人不得少于3家，不宜超過7家，具體數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

·      公示：評標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)，對定標(biāo)候選人公示。公示結(jié)束后7個工作日內(nèi)，召開定標(biāo)會。

·      定標(biāo)：定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照充分競爭、合理低價的原則，在評標(biāo)委員會推薦的定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)候選人。

浙江的湖州、義烏也出臺了推進(jìn)“評定分離”的政策：

湖州：2019年底前，在工程建設(shè)招投標(biāo)中全面推行“評定分離”。

·      2018年下半年，在設(shè)計、勘察、監(jiān)理、全過程工程咨詢總承包等服務(wù)類項目中率先推行“評定分離”；

·      2019年上半年，開始在材料、設(shè)備等貨物類項目中推行“評定分離”；

·      2019年下半年，開始在省、市重點（重大）項目、技術(shù)復(fù)雜、難度系數(shù)高、特殊工藝等施工類項目中推行“評定分離”。

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義烏：2017年5月，浙江省選定義烏試行“評定分離”。

·      評標(biāo)：推薦不少于3名中標(biāo)候選人，不進(jìn)行排序。

·      定標(biāo)：按“競爭和擇優(yōu)”以及“優(yōu)中選低、低中選優(yōu)”原則，通過投票方式確定1名中標(biāo)人。

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點評：

·      實行評定分離，招標(biāo)人主體責(zé)任將得到落實，“招標(biāo)人的法人或主要負(fù)責(zé)人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，對招標(biāo)過程和結(jié)果的合法合規(guī)性負(fù)責(zé)”。

·      在一定程度上遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為。中標(biāo)主動權(quán)由投標(biāo)人轉(zhuǎn)至招標(biāo)人，投標(biāo)人即使圍標(biāo)串標(biāo)對中標(biāo)結(jié)果也不再起決定性作用。

·      抑制利益輸送。部分地區(qū)不再要求專家對中標(biāo)候選人進(jìn)行排序，改變了評標(biāo)專家權(quán)責(zé)不對稱的現(xiàn)狀，讓投標(biāo)人失去公關(guān)的方向。

異地評標(biāo)

2018年4月，江蘇省公共資源交易中心組織了首次跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作試點。

連云港某項目在開標(biāo)后，由連云港、啟東、宜興、合肥的評標(biāo)專家，在4個地方協(xié)同，順利完成評標(biāo)。整個評標(biāo)過程都有視頻監(jiān)控，全程有跡可循、有據(jù)可考。

點評：

·      遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目的開標(biāo)、審查投標(biāo)方資格等工作，都借助網(wǎng)絡(luò)在異地同步展開，各地評標(biāo)專家通過電腦、耳麥進(jìn)行交流，給出評審意見。

·      “副場”所在地前一天由系統(tǒng)隨機決定，“主場”工作人員直到開標(biāo)結(jié)束才知道“副場”信息，這將最大限度避免熟人參與打“感情分”，確保評標(biāo)規(guī)范透明、公平公正。

說一千道一萬，大家心心期盼的不過是一個完全透明、公平公正的環(huán)境。面對種種市場亂象，又有誰不是一把辛酸淚呢？